RELAZIONE DEL DIFENSORE CIVICO

(I° SEMESTRE 2003)

Ritengo il bilancio del primo semestre di attività svolta sostanzialmente positivo e soddisfacente, sia per quanto riguarda i rapporti con i cittadini, sia per quanto riguarda i rapporti con la Pubblica Amministrazione.

Mosso da grande entusiasmo per la nuova esperienza, essendo un convinto credente nell’istituto della difesa civica, mi sono impegnato, sin dal primo momento, sforzandomi di dare risposte concrete e celeri ai problemi segnalatimi ed alle esigenze rappresentatemi dai cittadini.

Ho interpretato il ruolo adeguandolo quanto più possibile alla realtà, sia a quella cittadina che a quella istituzionale, entrambe da me conosciute, rifacendomi ai principi del diritto e della legalità senza, però, mai irrigidirmi ed abbandonare l’equilibrio, che unitamente alla imparzialità ed alla indipendenza, oltre che alla pazienza, costituiscono, a mio modesto avviso, i necessari presupposti per ben operare.

Ogni qualvolta sono intervenuto per ritardi, irregolarità, negligenze, disfunzioni, carenze, omissioni o illegittimità nell’operato dei pubblici uffici, mi sono adoperato affinchè la soluzione del problema prospettatomi avvenisse in tempi rapidi.

In quel momento, invero, più che garante dell’imparzialità e del buon andamento dell’amministrazione, mi sono sentito protagonista attivo di quel processo di trasformazione della macchina burocratica che è in atto, il cui obiettivo finale è quello della riconversione del potere in servizio.

Anche in quest’ottica, e comunque nella mia personale convinzione che il cittadino che è ricorso al Difensore Civico debba essere sempre ed in ogni caso accolto, ascoltato, informato ed orientato, anche laddove ho immediatamente riscontrato la palese insussistenza della mia competenza a conoscere la questione, mi sono preoccupato di fornire spiegazioni e di dare indicazioni operative su come affrontare e risolvere la stessa.

In alcuni casi ho fatto anche da tramite contattando direttamente le istituzioni, gli enti o gli uffici competenti, riuscendo, a volte, grazie ai rapporti di carattere personale, ad ottenere la immediata soluzione del problema.

Oltre a stimolare l’efficienza della amministrazione e a svolgere attività di assistenza-consulenza ai cittadini, mi sono altresì adoperato, agendo su istanza o d’ufficio, per la tutela di interessi che presentavano un rilevante interesse per la collettività.

ATTIVITA’ SVOLTA

Ho svolto l’attività ricevendo l’utenza nei giorni e negli orari indicati, mentre ho curato i rapporti con i dirigenti, i funzionari e gli impiegati del Comune e con i rappresentanti delle aziende municipalizzate al di fuori degli stessi.

Dal giorno successivo al mio insediamento, avvenuto il 13.02.2003 e sino alla fine dello scorso mese di luglio, ho attivato, dopo averne valutato e ritenuta l’ammissibilità, 41casi.

Allo stato ne risultano definiti 30 e pendenti 11.

ELENCO DELLA CASISTICA

1° ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Lavori Pubblici.

E' stata segnalata la situazione di grave precarietà della sede stradale di via Cesare Braico. L’Ufficio Tecnico Comunale ha verbalmente comunicato che l’opera verrà realizzata con i fondi del prossimo bilancio. DEFINITO

2° ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Lavori Pubblici.

E stato lamentato la mancata concessione dei benefici e contributi di cui alla L 13/89 (superamenti ed eliminazione delle barriere architettoniche) relativamente ad un immobile sito in una via cittadina. Dall’esame della documentazione è emersa la fondatezza delle ragioni del Comune. DEFINITO

3° ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Lavori Pubblici.

E' stato segnalato l’esistenza di due situazioni lesive dei diritti di persone handicappate, causa la mancanza di scivoli. L’Ufficio Tecnico Comunale, a seguito dell’intervento dell’Ufficio, ha provveduto ad eliminare l’inconveniente. DEFINITO

4° ACCESSO - Servizio interessato: III° SETTORE - Tributi.

E' stato lamentato il notevole ritardo nel rimborso della quota TARSU, relativamente ad un immobile di sua proprietà in via Mons. G. Palma, degli anni 1993 e 1994 pagata in eccedenza. L’Ufficio Tributi, nonostante il riconoscimento della fondatezza del diritto del cittadino, sebbene più volte sollecitato, non ha ancora provveduto.

Il caso è stato opportunamente e doverosamente segnalato al Sindaco ed al Direttore Generale. NON DEFINITO

5° ACCESSO - Servizio interessato: VII° SETTORE – Polizia Urbana.

L’emittente televisiva locale TRCB ha riferito le lamentele ricevute da alcuni cittadini in occasione di una trasmissione televisiva relativamente alla cattiva abitudine degli automobilisti di parcheggiare nelle vicinanze dei semafori o sulle strisce pedonali creando intralcio alla circolazione. Il Comando dei Vigili Urbani ha

dato assicurazione che avrebbe provveduto in merito. DEFINITO

6° ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Lavori Pubblici.

E' stata lamentata la mancata ultimazione dei lavori in via Carlo D’Angiò in località Villanova. L’Ufficio Tecnico Comunale ha assicurato il completamento degli stessi nei tempi programmati e previsti e comunque prima della stagione estiva. DEFINITO

7° ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Urbanistica.

E' stato segnalato, con un esposto inviato anche all'Ufficio del Difensore Civico, la mancata predisposizione da parte del Comune di un nuovo piano di recupero della zona S. Giovanni e la mancata predisposizione di servizi. L’Ufficio Tecnico Comunale mi ha verbalmente comunicato che la questione è allo studio evidenziandomi, comunque, che ogni determinazione in merito è di esclusivo carattere politico-amministrativo. NON DEFINITO

8° ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Lavori Pubblici.

E' stato richiesto a nome e per conto di residenti della zona, la metanizzazione in vico Cantore Incalzi. L’Ufficio Tecnico Comunale e la ITALCOGIM hanno assicurato in tempi brevi l’ampliamento della rete del gas in tale strada. DEFINITO

9° ACCESSO - Servizio interessato: 1° SETTORE – Affari Generali.

E' stato segnalato il mancato riscontro dell’istanza relativa al perfezionamento della procedura di mobilità per la copertura di n.2 posti in pianta organica. Il Dirigente ha prontamente risposto all’interessato, e per conoscenza al mio Ufficio, indicando le ragioni del rigetto della richiesta di trasferimento. Nelle more, peraltro, la questione veniva portata a conoscenza del Giudice amministrativo. DEFINITO

10° ACCESSO - Servizio interessato: VII° SETTORE - Polizia Urbana.

E' stato lamentato la mancata risposta a varie istanze presentate in tempi diversi aventi ad oggetto più problematiche relative al parcheggio in piazza Matteotti. Il Comando Polizia Municipale ha compiutamente ed esaurientemente risposto a tutti i quesiti richiamando, indicandomele specificatamente, tutte le precedenti missive inviate alle istanti. DEFINITO

11) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Lavori Pubblici.

E' stato segnalato la necessità di munire vico Potenza, via Grippino Rossetti e via Stefano Trinchera di passamano, al fine di rendere più agevole il percorso soprattutto agli anziani ivi residenti. A tutt’oggi, alcun provvedimento in merito risulta adottato.

NON DEFINITO

12) ACCESSO - Servizio interessato: II° SETTORE – Ufficio Legale.

E' stata lamentata la mancata esecuzione da parte del Comune di un provvedimento giurisdizionale che imponeva la regolarizzazione del rapporto locativo relativamente ad un immobile Istituto Autonomo Case Popolari. A seguito degli incontri che ho avuto con i Dirigenti Comunali e dell’esame della documentazione è emersa in maniera chiara ed inequivocabile la fondatezza dell’assunto del Comune di Ostuni.

DEFINITO

13) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE- Lavori Pubblici.

E' stato lamentato di umidità causato da infiltrazioni provenienti dalla sede stradale. A tutt’oggi, nonostante il sopralluogo effettuato da un tecnico dell’Ufficio Tecnico Comunale, non risulta eseguito alcun intervento.

NON DEFINITO

14) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Lavori Pubblici.

E' stato richiesto in nome e per conto di residenti, la metanizzazione in Contrada Follifuoco. L’Ufficio Tecnico Comunale ha assicurato che il tronco di rete richiesto è stato inserito nei prossimi programmi di metanizzazione della città. DEFINITO

15) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Lavori Pubblici.

E' stato lamentato il verificarsi, in occasione delle piogge, dell’allagamento di un’area antistante un immobile in via Ten. Nino Antelmi. L’Ufficio Tecnico Comunale mi ha assicurato di aver inserito nel programma triennale 2003/2005 la realizzazione del tratto di fogna bianca via Custoza - via Cappellini, riguardante anche via Ten. Nino Antelmi. DEFINITO

16) ACCESSO - Servizio interessato: IV° e VII° SETTORE – Urbanistica e Polizia Urbana.

E' stata segnalata la pericolosità dell’incrocio tra via Leonardo Buongiorno e la SS. 16 nei pressi della Concessionaria FIAT. L’Ufficio Tecnico Comunale ha risposto che l’inconveniente, peraltro noto da tempo, “è risolvibile con maggiore vigilanza e qualche multa in più”. Il Comando Polizia Municipale non ha riscontrato la missiva.

Il problema rimasto allo stato irrisolto, ritengo che meriterebbe maggiore attenzione.

NON DEFINITO

17) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Lavori Pubblici.

E' stata segnalata la richiesta al Comune per realizzare le necessarie opere idonee a scongiurare lo straripamento di acque dal torrente Refrigerio in alcuni fondi rurali.

L’Ufficio Tecnico Comunale ha risposto di aver girato la richiesta al Consorzio Speciale per la bonifica dell’ARNEO avente competenza in ordine alla questione.

DEFINITO

18) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Lavori Pubblici.

E' stata lamentata la mancata risposta alla istanza presentata all’Ufficio Tecnico Comunale diretta ad ottenere l’autorizzazione alla installazione di una barra metallica in vico Ten. Vito Zaccaria. A seguito di incontro con un tecnico dell’UTC e dell’esame della documentazione, ho avuto modo di verificare la fondatezza della tesi dell’Ufficio, non ricorrendo nel caso di specie i presupposti per assentire la richiesta avanzata. DEFINITO

19) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Lavori Pubblici.

E' stato segnalato, in nome e per conto di alcuni commercianti ambulanti che occupano nell’area del mercato settimanale posti vendita ubicati nella corsia A, l’annoso ed ancora irrisolto problema degli allagamenti che si verificano in occasione delle piogge. Nonostante la fondatezza della lagnanza sia stata accertata dai Vigili urbani e da tecnici dell’Ufficio Tecnico Comunale, a tutt’oggi alcun intervento concreto è stato posto in essere. NON DEFINITO

20) ACCESSO - Servizio interessato: III° SETTORE - Tributi.

E' stato lamentato il mancato rimborso della TARSU per il periodo 1992-2000 relativamente ad un immobile. A tutt’oggi, l’ufficio tributi non ha ancora provveduto.

NON DEFINITO

21) ACCESSO - Servizio interessato: II° e IV° SETTORE - Ufficio Legale e Lavori Pubblici.

E' stata lamentata la mancata risposta alla richiesta risarcitoria formulata relativamente ai danni subiti da un veicolo in occasione dell’allagamento verificatosi nel piazzale antistante la stazione ferroviaria. L’Ufficio Tecnico Comunale e l’Ufficio Legale hanno assunto che alcun addebito può farsi al Comune, trattandosi di evento atmosferico eccezionale, facendomi peraltro presente l’esistenza di un contenzioso in corso per un caso analogo. DEFINITO

22) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Lavori Pubblici.

E' stato lamentato il verificarsi all’interno di un immobile di fenomeni di umidità causati, a suo dire, da infiltrazioni provenienti dalla strada (via Castromediano) abbisognevole di manutenzione. Un tecnico dell’Ufficio Tecnico Comunale ha eseguito il sopralluogo ed ha individuato, invece, una diversa causa. DEFINITO

23) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Lavori Pubblici.

E' stato segnalato, per l’ennesima volta, in rappresentanza degli abitanti della zona il problema dell’allagamento e della stagnazione dell’acqua piovana in via Mons. Giuseppe Palma. Nonostante da tempo sia stata accertata e riconosciuta la fondatezza delle ragioni di lamentela dal Comando Vigili Urbani e dall’Assessorato alla viabilità, ad oggi non risulta compiuto ancora alcun intervento. NON DEFINITO

24) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Lavori Pubblici.

E' stata segnalata la esecuzione non a perfetta regola d’arte e, peraltro a rilento, dei lavori di bonifica del canalone “Lama S. Giovanni”. Ho concordato un sopralluogo congiunto di un tecnico dell’Ufficio Tecnico Comunale, del rappresentante dell’impresa esecutrice dei lavori e del cittadino. Nonostante l’insoddisfazione di quest’ultimo, i lavori sono proseguiti per qualche giorno per poi essere sospesi per ragioni di carattere tecnico-formale (necessitava una delibera di giunta). DEFINITO

25) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Urbanistica.

E' stata lamentata la mancata risposta ad una sua istanza avente ad oggetto “richiesta preliminare per lo stralcio, in riduzione della maglia complessiva, di area edificatoria”. Il dirigente dell’Ufficio Tecnico Comunale ha dato nei giorni successivi ampio, esauriente e motivato riscontro. DEFINITO

26) ACCESSO - Servizio interessato: IV° e VII° SETTORE - Lavori Pubblici e Polizia Urbana.

E' stata lamentata una disparità di trattamento tra cittadini. E' stata negata un’autorizzazione ad infiggere dei paletti dissuasori di sosta dinanzi ad una abitazione, autorizzazione invece concessa ad un vicino.

Dopo qualche sollecito, il Comando Polizia Municipale ha chiarito, allegando la relativa documentazione, le ragioni ostative all’assentimento della richiesta del cittadino giustificando, nel contempo, l’assoluta insussistenza dell’accusa di disparità di trattamento.

DEFINITO

27) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Ambiente.

E' stato segnalato lo stato di degrado delle aree a verde dell’”Acquaro” e della Scuola Elementare Giovanni XXIII.

L’Ufficio Tecnico Comunale è prontamente intervenuto facendo eseguire le necessarie opere di manutenzione.

DEFINITO

28) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Ambiente.

E' stato segnalato lo stato di grave degrado dell’area retrostante la spiaggia così detta “il fiume”, ubicata tra il porto ed il villaggio Liberty.

A seguito della emissione di una ordinanza sindacale diretta alle proprietarie, la zona è stata completamente bonificata.

DEFINITO

29) ACCESSO - Servizio interessato: VI° e VII° SETTORE - Attività Produttive e Polizia Urbana.

E' stato segnalato il pregiudizio che, a dire dell'esponente, verrebbe a subire, la propria attività commerciale a causa del posizionamento degli ombrelloni di un bar, i quali renderebbero poco visibile l’insegna.

Ha lamentato, altresì, l’occupazione di una superficie maggiore di quella autorizzata.

La prima questione è stata ormai risolta dal regolamento recentemente approvato dal Consiglio Comunale, mentre la seconda, a seguito delle indagini e degli accertamenti eseguiti dal Comando Polizia Municipale, è risultata infondata.

DEFINITO

30) D'UFFICIO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Lavori Pubblici.

Dopo la caduta di alcuni pali della pubblica illuminazione di via Consolato Veneziano il località Villanova, avvenuta il 29 giugno 2003, ho ritenuto opportuno segnalare la situazione di grave rischio e di grande pericolo esistente a causa dello stato di cattiva manutenzione degli stessi, per la maggior parte ormai completamente arrugginiti alla base.

DEFINITO

31) D’UFFICIO - Servizio interessato: VI° SETTORE - Attività Produttive.

Ho ritenuto opportuno sollevare il problema del caro-prezzi, con particolare riferimento alle attività di bar e ristoranti della zona piazza-centro storico.

Pur apprezzando il tempestivo intervento dell’Amministrazione, devo purtroppo evidenziare la persistenza della situazione.

DEFINITO

32) D’UFFICIO - Servizio interessato: VI° e VII° SETTORE - Attività Produttive e Polizia Urbana.

Anche per le segnalazioni di abitanti del centro storico, sono intervenuto per richiedere un accurato controllo al fine di scongiurare il diffuso fenomeno della “selvaggia” occupazione, con tavolini, sedie ed ombrelloni, di suolo pubblico, ed in alcuni casi anche privato.

Ho ricevuto assicurazione dal Dirigente del VI Settore di un puntuale interessamento. Lo stesso ha, comunque, evidenziato che la “problematica dei controlli” è rimessa al VII Settore.

Ritengo che la questione non vada trascurata.

Sicuramente potrà aversi un miglioramento con l’osservanza, da parte dei commercianti, del regolamento di recente approvazione.

DEFINITO

33) ACCESSO - Servizio interessato: VI° e VII° SETTORE - Attività Produttive e Polizia Urbana

E' stato segnalato in vicolo Palmieri, l’occupazione ormai stabile dell’intera stradina con tavolini e sedie di un bar e la diffusione continua nelle ore notturne di musica ad alto volume. Il Dirigente del VI Settore ha assicurato il massimo interessamento, evidenziando che comunque “la problematica dei controlli” è rimessa al VII Settore.

DEFINITO

34) ACCESSO - Servizio interessato: IV° e VII° SETTORE - Urbanistica, Ambiente e Polizia Urbana.

E' stata segnalata la “privatizzazione”, da parte del proprietario di un Residence di alcuni tratti di spiaggia.

Dalle indagini svolte presso l’Ufficio Tecnico Comunale ho avuto modo di accertare l’illegittimità, almeno a mio parere, della situazione.

Ho, pertanto, ritenuto di pubblicizzare il problema sicuramente di interesse collettivo.

A tutt’oggi, lo stato dei luoghi risulta non ripristinato, né mi è pervenuta notizia riguardo alla eventuale liceità del comportamento del Residence.

NON DEFINITO

35) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE e SLIA - Ambiente.

Mi hanno segnalato la presenza di più cassonetti della spazzatura in ina piccola strada, oltre alla circostanza che il rumoroso svuotamento degli stessi avviene nelle ore notturne.

La SLIA è intervenuta posizionando diversamente i cassonetti ed ha assicurato di tenere, in futuro, in considerazione le esigenze dei cittadini, da dover però contemperare con le proprie.

DEFINITO

36) ACCESSO - Servizio interessato: I° e VI° SETTORE - Servizi Demografici.

E' stata segnalata la mancata realizzazione della nuova numerazione civica di viale Crispi.

Ho ricevuto assicurazione dal Responsabile del servizio che l’inconveniente che aveva rallentato l’iter è stato eliminato e che, pertanto, a giorni sarà definitivamente regolarizzata la situazione.

DEFINITO

37) ACCESSO - Servizio interessato: I° SETTORE - Servizi Demografici.

Alcuni rilevatori dell’ultimo censimento lamentano la mancata corresponsione delle indennità maturate.

Ho ricevuto assicurazione da parte dei dirigenti e dei funzionari di competenza che gli ostacoli burocratici che sino ad oggi avevano rallentato l’iter erano ormai stati completamente e definitivamente rimossi.

Hanno, quindi, promesso che la liquidazione avverrà a breve.

A tutt’oggi, ciò non è ancora avvenuto.

NON DEFINITO

38) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE - Ambiente.

E' stato segnalato lo stato di degrado dell’area a verde antistante il liceo classico A. Calamo.

L’Ufficio Tecnico Comunale è prontamente intervenuto provvedendo alla necessaria manutenzione.

DEFINITO

39) ACCESSO - Servizio interessato: I° e IV° SETTORE – Ufficio Legale e Lavori Pubblici.

E' stato segnalata una annosa vicenda relativa ad una richiesta di risarcimento danni da sinistro stradale causato, a detta dell'interessato, dalla cattiva manutenzione di una strada comunale.

A seguito delle indagini svolte presso l’Ufficio Legale e della presa visione della copiosa documentazione, ho spiegato all'interessato le ragioni, invero condivisibili, per le quali la Pubblica Amministrazione non era addivenuta ad una transazione stragiudiziale.

DEFINITO

40) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Lavori Pubblici.

E' stata richiamata l’attenzione sulla osservanza e sul rispetto delle disposizioni legislative riguardanti i disabili per l’opera di nuova realizzazione (c.d. bretella del ponte del pover’uomo).

L’UTC mi ha rassicurato in merito.

DEFINITO

41) ACCESSO - Servizio interessato: IV° SETTORE – Lavori Pubblici.

E'0 stata segnalata la mancanza, ormai da tempo, di n.4 lastre marmoree al monumento ai Caduti di guerra, andate distrutte presumibilmente a seguito di atti vandalici.

A tutt’oggi, non è pervenuto riscontro.

NON DEFINITO

DISTINZIONE PER SETTORI DI COMPETENZA DEL COMUNE

I° Settore

Affari Generali 1 (definito 1)

Servizi Demografici 2 (definito1 – non definito1)

II° Settore

Legale 3 (definiti 3)

III° Settore

Tributi 2 (non definiti 2)

IV° Settore

Lavori pubblici 20 (definiti 15 - non definiti 5)

Urbanistica 5 (definiti 2 - non definiti 3)

Ambiente 5 (definiti 4 - non definiti 1)

V° Settore

VI° Settore

Attività Produttive 4 (definiti 4)

VII° Settore

Polizia Urbana 8 (definiti 6 – non definiti 2)

Aziende dipendenti dal Comune e Concessionari di servizi pubblici

Casi n.1 (definito)

TIPOLOGIA DELL’UTENZA

L’utenza che si è rivolta al mio ufficio è, per la maggior parte, costituita dalle c.d. fasce deboli della popolazione (anziani, disabili, indigenti) e quasi sempre per questioni e problematiche non di mia specifica competenza.

Si sono inoltre a me rivolti commercianti, artigiani, professionisti e legali rappresentanti di associazioni.

TIPOLOGIA DEGLI INTERVENTI

Nella maggior parte dei casi le segnalazioni mi sono state esplicitate dal cittadino verbalmente nell’ufficio.

Mi sono, comunque, pervenute segnalazioni mediante lettera scritta ed anche telefonicamente.

Non ho ricevuto segnalazioni anonime.

Sono sempre intervenuto, dopo aver valutato l’ammissibilità dell’istanza, con nota scritta inviata al Dirigente o funzionario e, per conoscenza, anche all’assessore del ramo di competenza.

Ho ricevuto riscontro a volte per iscritto ed a volte verbalmente.

Ho informato il cittadino riguardo all’esito dell’intervento, indicandogli, nel caso di esisto sfavorevole, le azioni eventualmente da intraprendere, in sede giurisdizionale o amministrativa, per la tutela del proprio diritto.

RAPPORTI CON GLI UFFICI

Nei dirigenti e funzionari ho trovato disponibilità di fronte alle richieste di informazioni, di chiarimenti, di accesso agli atti ed ai documenti.

Il livello di collaborazione è stato mediamente buono, con punte di eccellenza in alcuni soggetti.

In ogni settore con cui sono entrato in relazione ho riscontrato ed apprezzato oltre la disponibiltà anche la competenza, coniugate ad un portato umano che indubbiamente facilita e semplifica i rispettivi ruoli nell’interesse della utenza.

In alcuni, anche se invero sporadici, casi, ho comunque dovuto insistere e sollecitare, dando di ciò opportuna comunicazione al Sindaco ed al Direttore Generale.

Quest’ultimo si è prontamente attivato nei confronti del dipendente ritardatario.

Non si sono verificati comportamenti gravi tali da richiedere l’attivazione del procedimento disciplinare.

RAPPORTI CON LE ISTITUZIONI COMUNALI

Riguardo alle lamentele ed alle segnalazioni dei cittadini che attenevano a scelte amministrative, ho sempre avuto cura di evitare di compiere valutazioni di merito o politiche, valutazioni evidentemente non di mia competenza e comunque sicuramente inopportune.

Nella funzione, invece, di portatore di interessi diffusi e collettivi, sono intervenuto in alcune situazioni (prezzi alti praticati dagli esercizi ristoranti e bar della piazza e del centro storico, occupazione “selvaggia” del suolo pubblico, illegittime recinzioni di spiagge ecc.) di interesse cittadino, trovando peraltro pieno ascolto presso le istituzioni ed anche, per alcune di esse, concreta e rapida soluzione.

Ritengo di dover dare atto a tutti gli amministratori della loro correttezza, avendomi garantito piena e totale indipendenza e massima autonomia di azione.

RAPPORTI CON GLI ALTRI DIFENSORI CIVICI

Da subito ho stabilito cordiali rapporti con altri organi di difesa civica , con i quali mi confronto periodicamente tenendomi informato, in particolare, su iniziative che potrebbero essere utilmente praticate nel nostro comune.

RAPPORTI CON LA MAGISTRATURA PENALE

Nel periodo in questione non mi è capitato di incorrere in alcuna notitia criminis,

per cui non ho richiesto il promovimento di azioni penali.

CONTROLLO EVENTUALE DI LEGITTIMITA’

Di nessuna delle deliberazioni adottate dalla giunta e dal consiglio comunale mi è stato richiesto l’assoggettamento al controllo di legittimità di cui all’art. 127 del D.lgs 18/8/200 n. 267.

OSSERVAZIONI-SUGGERIMENTI_PROPOSTE

Nel rispetto del disposto dell’art.10 del regolamento del difensore civico mi permetto di sottoporre all’attenzione delle SS.VV. quanto appresso, al fine di un migliore funzionamento dell’ufficio.

A) Organizzazione dell’ufficio

A fronte di pochi, anche se rilevanti, aspetti positivi, che sono rappresentati dalla felice ubicazione, che consente al cittadino la facile e rapida individuazione, e dalla adiacente sistemazione dell’URP, che permette di usufruire delle dotazioni materiali (ed, invero, anche fisiche) di questo ufficio, permangono purtroppo numerosi ed irrisolti aspetti negativi.

Il monolocale non è assolutamente idoneo, è di ampiezza molto limitata, è privo di servizi igienici, è sprovvisto di sala d’attesa (la gente attende fuori) e, cosa più importante, risulta disagevole per i disabili.

Con nota in data 31.03.2003, avendo avuto notizia dell’imminente rilascio dei locali adiacenti (ex sede dell’agenzia viaggi Airoldi) a quello attualmente occupato dall’URP, ho richiesto al Sindaco ed all’Assessore al patrimonio di valutare l’opportunità dell’assegnazione degli stessi per una più adeguata sistemazione logistica.

L’arredamento dovrebbe essere più consono all’importanza dell’Ufficio e, soprattutto, essere reso più funzionale con apparecchiature informatiche (a tutt’oggi non è ancora stato fornito il computer con la stampante).

Necessiterebbe, altresì, l’acquisto di testi, di pubblicazioni giuridiche e, ove possibile, di banche dati.

Sino ad oggi ho comunque sopperito agevolmente a tali carenze con risorse personali del mio studio professionale.

L’Ufficio, infine, andrebbe munito di climatizzatore.

Occorrerebbe, infine, provvedere ad assegnare, anche se per orari limitati, all’ufficio almeno una unità lavorativa con adeguata preparazione e spiccate attitudini a relazionarsi in modo positivo con l’utenza, onde ampliare gli orari di apertura al pubblico e, soprattutto, per poter svolgere ulteriori attività di servizio utili alla cittadinanza.

B) Miglioramento dei tempi di risposta

Ho avuto modo di verificare che alcuni settori della macchina amministrativa, ed in

particolare mi riferisco a quello dei lavori pubblici – che peraltro è il maggiore destinatario dei miei interventi – sono oberati da carichi di lavoro difficilmente sostenibili con la dotazione organica attuale.

Tale situazione comporta come conseguenza, oserei dire naturale, il verificarsi di ritardi, che seppure comprensibili per quanto detto, non vengono giustificati, tollerati ed accettati dai cittadini.

Bisognerebbe, pertanto, studiare una soluzione (ad esempio assunzioni mirate a tempo determinato, incarichi o convenzioni con soggetti o con ditte specializzate operanti nel settore) per i “piccoli problemi”, onde non distogliere l’UTC dai problemi più importanti.

Altri ritardi a volte derivano dall’accavallarsi nella stessa procedura di competenza di più Settori ed Uffici.

Al fine di eliminare o limitare l’inconveniente sarebbe utile acquisire come standard metodologico di lavoro, il ricorso sistematico (considerato che spesso già viene fatto) allo strumento delle conferenze dei dirigenti e/o funzionari, oltre che una maggiore comunicazione tra Uffici, evitando l’antipatica prassi dello “scarica barile”.

C) Istituzione della “camera di conciliazione delle controversie minori”

Al fine di contenere la spesa del contenzioso, oltre che di destinare le risorse dell’ufficio legale a questioni maggiormente meritevoli di attenzione e studio, intendo proporre la istituzione presso il mio ufficio di una speciale camera conciliativa delle “piccole” controversie tra Comune e cittadini in materia di risarcimento danni da cattiva manutenzione delle strade e dei marciapiedi, di liti riguardanti immobili di proprietà comunale, in materia di tributi, di contravvenzioni, di modeste violazioni amministrative ecc..

La mia funzione dovrebbe essere quella di “bonario compositore”.

L’iter dovrebbe essere il seguente:

il cittadino presenta l’istanza, corredata di tutta la necessaria documentazione probatoria (per quanto riguarda i casi di risarcimento danni anche del verbale redatto dai vigili urbani o a da altra autorità), in duplice copia, al mio ufficio e all’ufficio legale del Comune.

Successivamente, svolgerei per mio conto una puntuale istruttoria.

Ritenuta la fondatezza della richiesta, porterei la questione nella fase conciliativa.

In tale sede interverrebbe l’ufficio legale del Comune, il quale esprimerebbe il parere istituzionalmente vincolante in ordine alla sussistenza nel caso trattato dei presupposti per pervenire alla soluzione transattiva.

Preciso che questa sorta di competenza stragiudiziale dovrebbe avere un limite massimo di valore che, a mio avviso, non dovrebbe superare la somma di Euro 2.500,00.

Ritengo che l’istituto, già sperimentato presso il Comune di Taranto, per quanto riferitomi dal collega, con buoni risultati, opportunamente e diffusamente pubblicizzato, potrebbe divenire un concreto ammortizzatore dei conflitti, apparendo vantaggioso sia per il cittadino, il quale eviterebbe le spese e le lungaggini di un giudizio, sia per il Comune che avrebbe una sensibile riduzione di quel contenzioso minore, che comunque richiede da parte dell’ufficio legale impegno e dispendio di energie, che sarebbero invece destinate unicamente alle questioni di maggiore rilevanza ed importanza.

Un’ultima notazione: affinchè la cosa possa funzionare è evidente che l’iter debba svolgersi in tempi ristretti e rapidi.

Ad esempio, per quanto riguarda le domande risarcitorie, l’istruttoria dovrebbe avvenire entro 15 giorni dalla presentazione dell’istanza, la eventuale fase successiva relativa alla perizia nei quindici giorni seguenti, la fase conciliativa dopo altri venti giorni.

Nel caso di definizione transattiva la liquidazione dovrebbe essere effettuata entro 10 giorni.

D) Istituzione delle Consulte di Quartiere e delle Consulte di settore (art. 35 e 35 bis dello statuto)

Molti cittadini mi hanno chiesto di porre all’attenzione degli Amministratori l’argomento, affinchè possa essere dato impulso alla formazione di questi organismi di partecipazione e di consultazione.

INIZIATIVE

Nonostante gli sforzi sino ad oggi compiuti, mi sono purtroppo reso conto che moltissimi concittadini ancora non conoscono la figura del difensore civico, mentre la maggior parte di coloro che, in qualche maniera, ha avuto notizia della sua esistenza, ignora totalmente i compiti e le funzioni svolte.

Mi propongo, pertanto, di promuovere iniziative in tal senso.

All’uopo, chiedo l’ausilio dell’Amministrazione per la realizzazione di una campagna informativa attraverso manifesti murali ed opuscoli da distribuire in punti sensibili del paese (ad esempio al mercato settimanale) ai cittadini.

Sempre ai fini della diffusione della coscienza della tutela civica e degli istituti di partecipazione, mi impegno a promuovere ed a partecipare a trasmissioni televisive e radiofoniche di emittenti locali, oltre che a incontri formativi-informativi nelle scuole.

PROBLEMI DI INTERESSE GENERALE MERITEVOLI DI ATTENZIONE

Nel semestre sono emerse delle problematiche di interesse collettivo che necessitano di una particolare attenzione e di concreti interventi da parte della P.A. affinchè in tempi ragionevoli possano avere concreta soluzione.

Mi riferisco alla cura del verde, ai parcheggi a pagamento (concentrati in poche zone, con evidente discriminazione per i residenti i quali sono onerati di un ingiusto tributo quotidiano), alla vivibiltà, soprattutto nel periodo estivo, nel centro storico, al controllo dei prezzi (bisognerebbe combattere il fenomeno “mordi e fuggi” degli operatori stagionali) , alle pedane estive (andrebbero meglio contemperate le esigenze dei commercianti con quelle dei residenti), al controllo del territorio ancora purtroppo oggetto di abusi di ogni genere, alla tutela dell’ambiente, ai bagni pubblici (dei quali si avverte la necessità, in particolare, nelle serate di grande affluenza) , alla sistemazione delle strade urbane e di campagna.

CONCLUSIONI

Colgo l’occasione, visto l’ampio spettro di destinatari della presente relazione, per porre ancora una volta l’accento sull’importanza, forse ancora da qualcuno non completamente recepita, della funzione del difensore civico.

L’apparato pubblico non deve né snobbare, né tantomeno percepire tale figura come un severo controllore da cui guardarsi, deve anzi vivere il difensore civico come una opportunità di cui servirsi per dimostrare la propria efficienza, dando risposte rapide e satisfattive al cittadino.

Anche gli amministratori dovrebbero, a mio parere, guardare con maggiore attenzione al Difensore Civico e dico questo perché ho avuto modo di riscontrare in alcuni di essi ancora dello scetticismo.

Il cittadino ha diritto sia alla soluzione del grande problema, che alla soluzione del piccolo problema.

Se la soluzione del piccolo problema, che spesso è quello a cui egli maggiormente tiene, tarda ad arrivare, ovvero non arriva, o peggio ancora arriva per l’intervento di favore dell’amministratore, dopo che l’opera del difensore civico non ha sortito effetto, è una grave sconfitta per tutti.

Difensore Civico, Dipendenti pubblici e Amministratori devono tutti marciare nella stessa direzione ed avere il medesimo ed unico obiettivo, essendo tutti posti, ciascuno con il proprio ruolo e la propria funzione, al servizio del cittadino.

Quindi, massima collaborazione, sempre e comunque nel pieno rispetto dell’altrui sfera di competenza.

Ostuni, 20 agosto 2003

                                                              Avv. Nicola Santoro